为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化国资国企改革的决策部署，坚决落实省委、省政府关于加强市县国资监管的工作要求，我市紧紧围绕“管能管住、做则做成”工作目标，持续深化国资国企改革，全力构建全市国资“一盘棋”监管与协同发展体系。

一、坚持制度先行，筑牢国资监管“防火墙”。

聚焦市县国资国企在决策、投资、融资、用人等方面存在的突出问题，加快补齐制度短板。界定刚性红线，印发《连云港市市县（区、功能板块）国资国企监管“十不准”规定》，围绕决策、投资、贸易、亏损、融资、支出、招投标、新设企业、用人用工、政绩观等十个高风险领域划定红线，同步出台加强县区新设企业管理和用人用工管理两项配套规定，确保“十不准”要求从市级一贯到底、穿透县区，形成制度闭环。构建制度矩阵，2025年以来，紧扣投资管理、人员招聘、全面预算、贸易管控、招标采购等关键环节，集中制定实施9项核心制度，修订完善10项制度，构建起覆盖投资、运营、人事、财务、监督各环节的“1+N”制度体系，实现监管红线横向到边、纵向到底，从严规范各类经营管理行为。

二、强化数智赋能，打造智慧监管“指挥舱”。

创新采用“核心代码交付+模块服务租用”混合开发模式，加快推进市县国资监管“一张网”平台建设，着力破解国资监管“上下割裂、各自为战”及“事后追责”难题。一是构建全维平台。围绕“三重一大”、预算、投资、招投标等十大核心模块，构建业务中台、数据中台、大模型分析平台、国资驾驶舱四大核心平台，实现横向覆盖关键领域、纵向贯通各级子企业的全链条闭环监管。二是明确攻坚节点。下半年先行完成“三重一大”模块上线；年底前完成财务、投资、融资、招投标、司库等核心模块与国资驾驶舱建设，市属监管企业全面接入；明年上半年完成县区国企接入，下半年实现全市全覆盖。三是实现智能监管。引入AI大模型及专项监管模型，构建跨业务关联分析能力，实现对投资、招投标、合同、支付等全链条穿透核查与智能预警。

三、深化精细管理，夯实国企运营“基本盘”。

深入开展2026年度“基础管理规范年”活动，系统推进规范投资、运营、基础、考核、监督、基层管理六大工程，全面提升国企基础管理规范化、精细化水平。一是严控投资方向。建成投前监管平台并升级AI大模型功能，全面重新核定市属监管企业主业范围，严控非主业投资占比不超过10%，对存量非主业业务实施分类处置、有序退出。二是规范用工管理。印发招聘管理及“四类用工”规范管理通知，明确“退二进一”管控原则，同步推进“三定”工作，梳理员工、干部、机构“三张底册”，杜绝违规招聘。三是强化考核激励。重构“效益提升、经营拓展、重点保障、改革创新、风险管控、企业治理”六个考核维度，突出经营性利润、人均利润等“造血”指标，刚性执行“利润升薪酬升、利润降薪酬降”工效联动原则，全面推行经理层任期制和契约化管理及末等调整不胜任退出机制，激发企业内生动力。

四、树牢底线思维，织密债务风险“防控网”。

针对国企负债规模增速较高、综合融资成本偏高、债务期限结构欠佳等问题，建立健全“事前预警、事中管控、事后追责”全链条债务风控体系，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。一是强化融资监管。2024年建成上线融资服务平台，全面推行融资公开招标竞价，累计节约融资成本超20亿元；2025年市属监管企业综合融资成本降至3.52%，较年初下降0.05个百分点。二是严格负债管控。“一企一策”制定资产负债率、带息负债规模、新增单笔融资成本上限、非标融资产品占比“四项管控指标”，将超标企业纳入年度高质量考核。三是完善监测预警。依托债务统计分析暨预警系统，对全市国企债务实行“红橙蓝绿”四色实时分级监控，重点监控3个月内到期债券兑付资金情况，建立常态化预警机制。近三年累计压降综合融资成本1.59个百分点，2025年利息支出同比下降17%，债务风险防控成效显著。

下一步，将聚焦关键领域，聚力民生保障，聚合创新活力，全力推动市属国企从传统融资平台向产业龙头、市场化经营实体、民生保障主力转型，为全市经济社会高质量发展贡献国资国企力量。