国企改革进入显效期后，地方的实践重要性凸显，为下一步深入推进改革提供借鉴，全国两会期间，中国经济时报记者独家专访了全国人大代表，江苏省国资委主任、党委书记徐郭平。

中国经济时报：当前国有企业改革进入显效期，如何将自上而下的改革与自下而上的探索结合起来？

徐郭平：国企改革要取得成效，关键在于国有企业能否实现高质量发展。十八届三中全会后，通过不断深化国有企业改革，江苏省属国有企业实现了较快发展，年均利润增长率达到13.7%，财务绩效在地方国资委系统中属于优秀等级，净资产收益率在全国省级排名前三位。

从江苏的实践看，国有企业改革的关键在于增强企业活力、提高国有资本运行效率和企业发展质量。改革要奔着问题去，要从本地区国有企业的实际情况出发。中央关于国企改革的1+N文件出台后，江苏结合本省实际，针对全省国有企业存在的问题，制定具有江苏特色的省级层面1+N文件。十八届三中全会之前，江苏省属国有企业面临管理粗放、机制不活、风险事件多发等问题，省级层面的1+N文件就是要破解这些问题。其中，推进混合所有制改革，就是抓住了解决机制不活、发展动力不足问题的“牛鼻子”。同时，作为国资监管部门，还要以管资本为主推进职能转变。该由企业管的事坚决归位于企业，需要国资委监管把关的事，认真履行职责，监管把关到位，确保国有资产不流失。法律有授权的，认真作为、积极作为；没有法律依据的审批事项，全部取消。2017年，江苏省国资委再次修订完善了权力清单，精简审批的事项已达50%。国有企业增强了活力，国有资本运营效率显著提升。

中国经济时报：混合所有制改革作为国企改革的突破口，您是如何看待当前混改的进展？

徐郭平：推进混合所有制改革要注重规范化，江苏省是以上市发行股票为主渠道、多措并举推进混改。一方面，充分利用证券市场，推进混改。汇鸿国际集团整体上市，就是在省属企业集团层面开展的混合所有制试点。2014年以来，省国资委监管企业新增上市公司7户，平均每年新增2户，引入各类社会资本436亿元，国有资产增值595亿元。目前，江苏的省属企业及其各级子公司已有64.2%改为混合所有制企业，今后还要继续通过证券市场推进混合所有制改革。另一方面，对不具备上市条件的企业，将国有股权放到产权交易市场，公开竞价。从江苏省的实践看，混改不仅不会导致国有资产流失，而且通过市场发现价值、实现增值。

中国经济时报：地方在推进国企改革上做了很多有益的尝试，地方下一步国企改革的重点方向是什么？

徐郭平：江苏省国有企业市场化程度相对较高，省属国有企业中制造业企业很少，以能源、金融、生产服务类的企业为主，市属国有企业中的制造业企业采取混合所有制改革，企业活力较强。下一步的改革要着重解决几个方面的问题。

一是解决管理粗放的问题。国有企业要推行精细化管理，提升企业管理和风险防控水平。要完善决策机制。制定重大事项决策清单，明确什么样的事项要上什么样的会议研究决策。要理顺母子公司关系，处理好分级授权等关键问题，增强集团对子公司的整体管控力。尤其是投资问题，母公司要增强管控力，应当集中管控的投资，要集中到集团董事会，不能过度放权和下放。

二是瘦身健体，压缩企业的管理层级，提高运营效率。省属企业要集中优质资源把主业做精做深，将主业控制在三个以内，各主业之间或形成产业链，或互补促进。有条件的企业最好专注一到两个领域，努力成为本行业、本领域的“领头羊”。要压减层级，将管理层级压减至三级以内。要加大对低效无效存量资产清理整合力度，确保在2018年底前将列入清理计划的“僵尸企业”全部出清。推动国有企业组织架构的优化升级，加快建立现代企业组织架构。说句通俗的话，老旧的组织架构相当于房屋的“砖混”结构，楼房盖不高，抗震能力差。下一步，我们将从企业实际出发，在有条件的企业推行事业部制和决策委员会制，就好比将“砖混”结构改为“框架”结构，为企业进一步做大做强组织架构基础，提高抗风险能力。

三是健全国有企业的风险防控体系。防范化解重大风险是国有企业打赢三大攻坚战的重要任务之一。一定要坚持底线思维，采取有力措施，及时防范、有效化解各类重大风险。要管控好非主业投资，牢固树立“有什么人才团队，才有可能上什么项目”的理念，开展专业的、充分的尽职调查，谨防投资出现重大失误。对现有的国有企业非主业投资管控办法进行回头看。目前，江苏省国资委管控省属企业非主业投资采取的方式是，一定限额的非主业投资，先由企业自己内部调查，如有必要再由省国资委组织第三方论证。通过这种方式，最大限度减少国有企业风险发生的概率。同时，我们还要积极推进国资监管信息化建设，加快省属企业ERP、供应链、客户关系等管理信息系统建设，推进信息技术在人财物管理、经济运行监测、经营风险防控等方面的应用。

四是在原来试点的基础上，深入推进各项改革。比如2014年，省国资委在华泰证券和江苏高科技投资集团启动“三能制度”改革试点（管理干部能上能下、员工能进能出、收入能增能降），有一些成功经验，今后要在竞争类企业全面推广上述试点经验，科学制定考核评价体系，真正按照市场化要求，对干部选拔机制、员工选聘机制、收入分配机制进行重构。同时员工持股试点、混改试点、职业经理人试点也将在原有试点基础上不断推进。

中国经济时报：在国有企业的改革中，去产能和去杠杆是非常重要的两个方面，如何推进？

徐郭平：江苏省属国有企业中煤炭和钢铁企业数量较少，徐州矿务集团压减煤炭产能790万吨，已经完成了去产能任务。在去杠杆上，省属企业资产负债率从最高值71.2%下降到63%。今年我们要继续推动企业优化融资结构，扩大直接融资比重，特别是通过推进混合所有制改革、加快上市步伐进行股权融资。还要加大对低效无效存量资产清理整合力度，确保在2018年底前将计划内的“僵尸企业”全部出清，在2020年底前将省国资委明确的“四类企业”（即连续三年亏损企业、资不抵债企业、停业企业、三级以下企业）“三类参股投资”（即连续三年无收益投资、余额300万元以下投资、三级以下企业参股投资）清理，在现有数量基础上再减少80%以上。此外，今年我们还要求省属企业进一步提高流动资产周转率；进一步降低企业资产负债率，省属企业整体负债率力争同比下降2个百分点左右。