市国资委2024年度工作总结和 2025年度工作计划

今年以来，市国资委紧紧围绕党的二十大、二十届三中全会和省市委全会决策部署，坚定做强做优做大国有资本和国有企业的信心决心，扛起国资国企的政治责任、经济责任和社会责任，着力稳增长、严监管、深改革、防风险、强党建，结合市委巡察、审计监督整改工作，推动我市国资国企各项任务取得积极进展。截至今年10月底：纳入市国资委监管的7户市属国有企业资产总额3511.54亿元，同比增加249.03亿元、增长7.63%；净资产1111.63亿元，同比增加90.63亿元、增长8.88%；营业收入295.13亿元，同比减少5.11亿元、降低1.70%；实现利润0.48亿元，同比增加2.45亿元、增长124.37%；上缴税费12.63亿元，同比降低21.45%。现将2024年度工作开展情况和2025年度工作计划报告如下：

一、2024年度工作总结

（一）2024年度工作开展情况

1.纵深推进国有企业改革，激活发展动力。①压茬推进国企改革。立足市情、企情实际，严谨制定我市改革实施方案，配套制定改革任务清单共207条。以“家家到”方式，全面评估各县区（功能板块）、市属监管企业改革进展情况，高质量完成省级专项督查迎检工作。②持续推动“瘦身健体”。持续深化“两非”“两资”清理工作，召开业务培训暨工作推进会，邀请市中院对国有企业破产、重组整合工作进行专题培训。今年以来，已清理四类企业13户、僵尸企业1户。③加快优化国资布局。牵头海洋集团、人才集团组建工作，配合组建文旅集团，推进市文旅资源整合。牵头制定徐圩港区一体化运营方案，配合责任部门做好徐圩港区功能规划提升工作。专题研究港控集团和方洋集团双方涉港资产及往来款项审计工作，就双方借款情况、工程项目等焦点问题研究解决路径。积极核查金海投资公司与金控集团股权情况，尽快理清两者股权关系。④着力提升治理能力。加强外部董事队伍建设，按要求做好相关外部董事离职和新聘任外部董事的各项准备工作，扩大外部董事遴选范围并加大对外部董事专家库候选人入库审核力度，今年以来，择优遴选5名专家充实外部董事人才库。制定实施《市国资委关于进一步推进市属监管企业中长期激励工作的通知》《市国资委关于推进市属监管企业科技创新激励保障工作的通知》，开展第四批“超额利润分享”试点企业申报工作，鼓励企业利用好超额利润分享等中长期激励机制。9月25-26日，圆满完成在我市举办的全省国资系统中长期激励工作培训会议相关工作。

2. 协同联动确保合规运转，提升发展质量。①健全制度体制机制。与市中级法院建立协作机制，联合印发《关于建立协作机制依法服务保障国资国企高质量发展的实施意见》，依法服务保障国资国企发展。制定实施《连云港市国资委2024年指导监督县区国资监管工作要点》，起草《市属监管企业外部监督协同联动机制方案》，加强对县区国资监管工作的指导和协调服务，建立市县国资国企法治合规工作互动交流机制。根据《市属监管企业监督检查工作暂行办法》，遴选法律、经济、金融、投融资、财务、审计等专业人才42名，建立监督检查专家库，提升监督检查工作效能。②开展合规专项行动。将2024年定为依法合规“达标强化年”，制定实施《关于开展依法合规“达标强化年”行动方案》，推动各市属监管企业合规有效运转。围绕依法合规“五个一”活动，会同市司法局成功举办“依法治企 合规管理”知识竞赛，提升企业依法合规管理水平。③因企制定考核指标。围绕以“两利三率双占比”为核心的指标体系，深入实施“一企一策”“分层分类”差异化考核，研究制定《2024年度市属国有企业高质量发展绩效评价考核指标体系及实施细则》，目前已由市考核办印发。在开展充分调研的基础上，拟定《2023年度市属监管企业主要负责人薪酬测算情况的报告》，做好2023年度企业负责人薪酬兑现工作。④打造智慧监管平台。持续用好智慧国资监管平台，打造综合集成、规范有序、可视可控、数据共享、提能增效的国资监管体系，推动国资监管从“人防人控”向“技防技控”转型，打造监管新优势、贯通监督全过程。

3.凝心聚力服务战略大局，彰显责任担当。①积极推动项目建设。指导农商集团、城控集团高水平建设运营东盐河片区，督促交控集团加快智能停车泊位建设并投入使用。推进城控集团加快市青少年体育发展中心新建、花果山达到及周边路口改造，推动交控集团新辟及优化调整公交线路、实施瀛洲南路南延及互通工程加快落实，指导农商控股集团高质量建设一刻钟便民生活圈及8万吨市级政府储备粮专库项目。②专班推进资产盘活。深入推进国有企业三资盘活转化工作，梳理汇总12.74万项、3294.31亿元资源资产资金，其中可盘活资产533项、金额约181亿元。按照“能用尽用、可租可售、能融则融”的原则，截至10月底，多方式累计盘活国有资产资源342项、转化金额145.57亿元。承接254处7.4万平方米住房保障类资产项目等优质资源，通过数据资产价值显化增加授信1.92亿元，完成2项数据资产评估入表增加账面资产623万元。③提升主体信用评级。牵头制定《全市国有企业争创AAA主体信用评级工作“保三争四”工作方案》，通过资源整合、资产重组等多种路径，做大规模、提升质量，提升我市国有企业在资本市场响应度，扩大融资能力，提高核心竞争力，市城建控股集团、方洋控股集团、新海连控股集团、产投集团成功获评AAA主体信用评级。④发挥国有资本作用。市属监管企业牵头设立涵盖产业、人才、科创等各类基金3支、42.05亿元，参与设立基金28支、301.46亿元，主要投向新材料、高端装备、节能环保、生物医药等战略性新兴产业。严格落实可持续发展要求，推动碱业公司做好搬迁发展和生产准备工作。

4. 着力防范化解重大风险，筑牢安全底板。①防范化解债务隐患。“一企一策”制定下达资产负债率、带息负债规模、高成本融资、非标融资产品占比“四项管控指标”，并纳入年底高质量发展考核。依托国有企业债务统计分析暨预警系统，利用“红黄蓝绿”四色预警对到期债务做好提醒。指导企业充分借助“窗口期”，加大债务置换力度，推动存量债务“成本高变低、期限短变长、集中变分散”，截至10月底，市属企业直接融资占比36.93%、同比下降2.25个百分点，间接融资占比48.96%、同比上升0.73个百分点。持续用好国有企业融资服务平台，压降融资成本，截至11月18日，全市国有企业和相关市级事业单位累计通过平台融资1316笔，金额1098.14亿元，平均成交利率4.46%，节支10.21亿元；直接融资承销商遴选成交28笔涉及金额419.22亿元，平均承销费率0.15%。累计入驻国有企业993户、行政事业单位6家、金融机构247家、评审专家190名。②加强资金使用监管。建成投用大额资金动态监测系统，针对动态监测中发现的大额资金支出未附“三重一大”会议记录、转款用途不明确、向个人账户大额超10万元转款等方面多个存疑问题，累计发出13份《问询函》、电话问询核实12次。围绕市属监管企业违规借出资金和提供担保、收购民营企业项目等情况抽查90户权属企业，共计发现问题13个。③强化投资监督管理。按照《关于进一步加强市属监管企业投资监管的通知》关于投资额3000万以上项目由市国资委组织专家进行二次论证的相关要求，完成城控集团海鸥广场、酒吧街及美食水岸项目等10个项目二次论证。④履行安全生产责任。制定实施《连云港市属监管企业安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026）实施方案》，落实企业安全生产主体责任，并会同市安委办，成立联合调研组，对推进情况开展专题调研。组织签订年度安全生产目标责任书和安全生产督促书，将安全生产纳入企业年度高质量考核体系。开展安全生产“互查互学互促”活动，抽查企业14处生产经营场所，发现各类问题和安全隐患79条，已下发《提示函》督促各企业按要求完成整改。

5.固本强基抓实党建领航，加强党的领导。①强化思想政治引领。扎实开展党纪学习教育，制定实施方案和责任清单，建立联系点制度，压实工作责任。组织开展党委会“第一议题”学习习相关重要论述4次、专题读书班2期、中心组和党小组交流研讨各3次、专家解读1次、书记讲党课1次，组织党员干部参观东海县“廉韵晶都”警示教育基地、市廉洁文化馆，组织开展旁听庭审、家风课堂等活动。市国资委党委及部分国企党纪学习教育经验做法在连云港日报头版刊发。②推动组织建设谋深。组织申报2024年度市国资委系统基层党建“双领”创新项目，市国资委党委、交控集团党委和金控集团党委申报的项目列入市级“双领”创新项目名单。组织召开“三组联建”工作推进会、“三组联建”专题培训会、工作座谈会，深入推进“三组联建”深化提升，相关经验做法在经济日报、江苏组工信息和新华日报刊发。平稳有序推进市属监管企业党委换届工作，组织开展培训指导和督导调研，目前，7家国企均完成选举单位代表选举工作。③建强干部人才队伍。根据市委组织部部署安排，建立20个班、1000余名“国企新锋”库，由领军型、骨干型、成长型三类干部人才搭配组成，选派市属监管企业领导班子成员担任班长、市属监管企业人力资源部门负责人及县区（板块）属国有企业领导干部担任联络员。今年以来先后组织“国企新锋”20个班完成拓展训练，组织7个班分别赴清华大学、苏州大学、西交利物浦大学等完成履职能力培训。组织市属监管企业做好“521工程”科研项目、江苏省高层次人才培养计划（“333 工程”）申报和市政府专家特殊津贴人员选拔推荐工作。做好人才招聘工作，2024年度市属监管企业共完成招聘328人。推进管理人员竞争上岗和末位淘汰制度，今年以来市属监管企业管理人员竞争上岗385人、末位淘汰59人。④加强党风廉政建设。组织召开市国资系统全面从严治党暨作风建设工作会议，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。组织市属监管企业聚焦腐败现象易发多发的重点领域、重要岗位、关键环节，深入排查内设部门及各级子企业权力运行过程中的廉洁风险点，7家市属监管企业共排查廉洁风险点418条，明确防控措施、风险等级、责任人及责任单位，最大限度降低廉洁风险，杜绝腐败行为发生。

（二）2024年度重点工作任务完成情况

今年，市国资委共承担市委常委会工作要点、政府工作报告、民生实事任务分解方案等安排的重点工作18项，其中牵头3项、共责15项。市国资委对照年度重点任务，结合监管工作实际进行细化分解，明确分管领导、职能处室、推进举措和时间节点，确保序时推进各项任务。截至目前，牵头的“推动碱业公司搬迁升级改造、中复神鹰 3 万吨碳纤维首条生产线等项目竣工”“高水平运营市能源集团，设立新能源产业基金”“实施国有企业改革深化提升行动，完成七大类 33 项改革任务。加快存量国有资产盘活利用，实现资产保值增值，提升国有企业主体信用评级”3项任务均按序时进度有力有效推进。各项重点工作具体完成情况如下：

1.推动碱业公司搬迁升级改造、中复神鹰3万吨碳纤维首条生产线等项目竣工方面：将碱业公司搬迁升级改造项目纳入年度高质量发展考核范围，协调碱业公司基金组建相关工作，督促碱业公司排定年度推进计划，在确保安全和质量的前提下，优化施工组织、强化刚性调度，千方百计抢时间、赶进度，目前项目进入收官阶段，公用工程全面贯通，土建、设备安装全面完工，工艺管道、电仪安装正在收尾，试压吹扫和“三查四定”梯次展开。年底前将督促碱业公司尽快竣工，具备联动试车和投料试生产条件。

2.高水平运营市能源集团，设立新能源产业基金方面：市能源集团公司选拔专业工作人员，组建团队架构，逐步提升业绩资质，具备售电交易能力和电力承装修试资质，已纳入中能建、华为、海辰等知名企业供方名录，并开展实质经营业务，为加快能源类投资项目落地，与央国企、头部民企成立合资公司，目前共有子公司12家，积极筹划自主投资建设光伏、储能等项目，挖掘存量资源开发分布式光伏项目，项目招引量质齐升，自建项目快速发展。督促指导市工投集团做好连云港市新能源基金筹建相关工作，组建方案正在履行集团三重一大程序，预计年底前组建完成。

3.实施国有企业改革深化提升行动，完成七大类 33 项改革任务。加快存量国有资产盘活利用，实现资产保值增值，提升国有企业主体信用评级方面：立足市情、企情实际，严谨制订《连云港市国有企业改革深化提升行动实施方案（2023-2025年）》，提请市政府常务会、市委常委会审议通过、印发实施。先后召开动员部署会、工作推进会、业务培训会，明确各有关单位任务分工，全速推进改革工作，目前已完成70%改革主体任务，预计年底实现完成80%改革主体任务的既定目标。组织开展全市国有企业主体信用评级提升专项行动，市城建控股集团、方洋控股集团、新海连控股集团、产投集团成功获评AAA主体信用评级，实现全市AAA主体信用评级零突破。

（三）2024年度创新项目完成情况

1.项目名称连云港市国有企业融资服务平台

2.主要内容

此项创新项目主要针对我市国企融资贵、不透明、时有职务犯罪发生等实际，通过建设运营连云港市国有企业融资服务平台，推动国企融资交易从“线下”一对一转“线上”多家单位公开竞价，助力国企融资活动在阳光下进行。

3.项目成效

截至11月20日，全市国有企业和相关市级事业单位累计通过平台融资1343笔，金额1122.06亿元，平均成交利率4.5%，节支10.32亿元；直接融资承销商遴选成交28笔，涉及金额419.22亿元，平均承销费率0.14%。累计入驻国有企业994户、行政事业单位6家、金融机构248家、评审专家190名。

二、2025年度工作计划

2025年，市国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以对标一流提升核心功能和核心竞争力为导向，以市委巡察、审计监督反馈问题整改为契机，牢牢把握出资人职责定位，严格落实党的二十届三中全会、省市全会关于深化国资国企改革的新要求、新部署，持续强化“专业化、体系化、法治化、数智化”监管，全力推动市属监管企业向“创新领先、功能突出、治理高效、充满活力”的现代新国企迈进，为中国式现代化连云港新实践做出更大更多的贡献。重点实施“六大提升工程”：

（一）聚焦国企改革，提升高质量发展活力工程

1.冲刺改革收官。①强化定期调度。紧抓改革任务调度工作，定期召开调度会，动态梳理改革任务落实情况，对上及时做好沟通衔接，对下及时给予业务指导。②强化协同联动。对照我市改革任务清单及各处室职责，细化任务分工，明确责任处室、责任企业，对重点改革任务、进度不达序时任务进行及时督促提醒，推动形成改革工作合力，确保改革各项任务不留空白、齐头并进。③做好年度评估。牵头对各改革任务主体单位开展全面评估，充分运用“调度、评估、通报”督导手段，及时总结提炼经验做法，形成典型，对推进迟缓、工作不力的责任主体适时进行通报，确保2025年我市国资国企改革主体任务完成率达100%，高质量通过验收。

2.坚持考核引领。①突出质量效益。锚定做强做优做大国有资本和国有企业目标，进一步突出价值创造导向，持续完善以“两利三率两占比”为核心的指标体系，重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力，切实激发企业内生动力和创新活力。围绕增强国有经济“五力”，聚焦提升“五个价值”，探索开展履行战略使命情况评价。②优化分类考核。根据企业功能作用、所属行业和经营实际，“一企一策”制定差异化考核指标，设置更有针对性、个性化的考核指标，探索将考核指标分为质量效益类、持续发展类、重点改进类、功能任务类、特殊贡献类、约束类等类别，不断提高考核的科学性、精准性、规范性和导向性。③深化薪酬改革。深化工资决定机制改革，探索实行更加灵活高效的工资总额管理方式，鼓励探索超额利润分享等中长期激励方式，推动薪酬分配优先向关键岗位、紧缺急需的高层次人才、生产一线高技能人才倾斜。坚持薪酬与企业盈利能力、经营成效相挂钩，以年度和任期经营业绩考核结果为依据，合理拉大企业负责人之间薪酬水平差距，更加精准反映企业负责人的贡献和价值。

3.构建人才战略。①强化人才招聘。继续执行“退二进一、因企施策、一事一议、实名管理”政策，科学管控企业员工队伍规模。放活管好紧缺高层次人才招聘，对新设立的权属企业或新增业务的用人需求“因企施策、一事一议”，服务企业改革发展。②强化人才培训。配合市委组织部开展好“国企新锋”专项培训，围绕理论培训、专业训练、拓展训练等方面，继续组织学员开展教育培训，计划举办13个班次。③强化人才激励。持续推进国企集团总部“去机关化”，继续以“四定”（定编定岗定员定额）为抓手，科学设置总部工作机构，明确机构名称、工作职责、人员编制总数和中层管理人员职数。指导企业更大力度推进管理人员竞争上岗和末位淘汰并纳入年度考核，提升管理人员竞争上岗和末位淘汰比例。

（二）聚焦布局优化，提升重大战略支撑力度工程

1.抓好重大项目投资建设。①明确重点任务。树牢“项目为王”意识，督促企业梳理年度新建和在建重大投资项目，明确责任主体。②跟进项目进度。紧盯政府工作报告和民生实事项目清单等，定期召开过堂会，常态化了解企业重大项目进度，加强提醒督促，确保序时推进。③加大考核力度。把企业牵头承担的市级重点项目建设任务纳入年度高质量发展考核范围，考核结果与企业负责人薪酬直接挂钩，引导、督促企业加快推进项目实施。

2.抓好传统产业优化升级。①推动“瘦身健体”。围绕做强主业，制定层级压降指标，常态化压减超层级企业，清理非主业投资和低效无效资产，优化完善销号整改机制。密切与市中院协作，加快推动企业快速出清，甩开包袱、轻装上阵。②推进重组整合。结合企业实际，以市属优势国有企业为主体，整合优质资源，在港口、文旅、海洋产业、人才等领域推进战略性重组，打造一批龙头企业。着力推动海洋集团、人才集团尽快挂牌投产，优化细化文旅集团组建方案，全力推动专业化整合工作。③加快转型升级。围绕专业化、精细化、特色化和创新能力等，加大专精特新企业投资力度，推动企业在能源、化工、机械等传统产业的技术改造和设备投入，借力先进制造赋能企业提质升级。

3.抓好战新产业超前布局。①强化顶层设计。积极培育新质生产力，充分发挥市国资委与上海国有资本运营研究院战略合作优势，编制国资国企战略性新兴产业发展规划，发挥国有资本在战略性新兴产业和未来产业发展中的引领作用。②发展战新产业。鼓励企业围绕主责主业有序拓展新领域新赛道，重点发展新材料、高端装备、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，加快形成产业体系新支柱。③发挥基金作用。深度挖掘各行业产业资源，积极发挥国资基金群“以投带引”作用，通过股权投资、项目共建、业务合作等多种方式，拓展上下游供应链，共同促进项目发展，发挥基金枢纽力量，合力打造“招引-投促-发展”闭环。

（三）聚焦智改数转，提升信息化数字化水平工程

1.优化完善在建系统功能。①优化完善债务统计分析暨预警系统。从摸清底数、建立台账、动态监测、重点管控四个维度，加强国企债务预警统计监测信息化管理，对系统相关数据及时审核、及时调整，确保数据的准确性和综合融资成本测算的真实性，拓宽系统的相关数据的覆盖面。②持续优化大额资金动态监测系统。持续优化系统监测预警功能、细化资金流转用途和凭证材料、拓宽覆盖范围，推动国有企业扛起资金管控的主体责任，加大资金管控力度，全力提升资金使用效率。③完善提升融资服务平台功能。会同金控集团产权交易所动态会办、及时解决平台使用过程中的存在问题，通过实地走访、召开座谈会等方式，加强与各类用户的沟通交流，推动平台在运营中完善、在完善中提升，不断增强规范性、实效性。④用足用好“三重一大”系统。督促企业定期填报“三重一大”系统，召开工作推进会，对“三重一大”系统填报中存在的问题及时进行沟通交流。

2.加快财务共享中心建设。①研究财务共享中心建设路径。围绕财务共享中心建设相关事项，研究会商，走访调研，征求各企业意见建议，形成建设路径。②拟定财务共享中心建设计划。明确建设主体责任、目标任务、进度安排、组织保障等。③加快财务共享中心建设进度。由市国资委牵头，各企业扛起主体责任，结合各企业实际，全面推进财务共享中心建设，力争尽快实现全覆盖。

3.立足智慧监管打造“火眼”云平台。①优化在线监管平台。加强与智慧国资监管平台各类注册用户的沟通对接，及时收集反馈解决用户需求，会同技术公司持续优化平台模块功能、不断提升运营和维护能力，确保平台流程畅通、有序运行、安全可靠。②实现上级系统对接。按照全省统一部署，尽快与省国资委在线监管平台实现系统对接和数据上报。③统筹建设“火眼”云平台。抢抓智能化时代新机遇，加快打造以“智改数转、网联云藏”为统领、基于集团层面财务共享中心建设的穿透式资财监管“火眼”云平台，穿透各层级企业的财务报表、财务账簿、业务数据，预警债务风险、资金风险、经营风险，及时有效地反映企业运营状况和发展趋势，引导企业依法合规经营。

（四）聚焦协同联动，提升合规经营管理标准工程

1.推动外部协同监管。①注重制度建设。制定实施《市属监管企业外部监督协同联动机制方案》，明确各方责任，深入落实《关于建立协作机制依法服务保障国资国企高质量发展的实施意见》，依法服务保障国资国企发展。②注重信息共享。增强同市委巡察、纪检监察、审计、财政等相关部门的政策协调和信息共享，推动出资人监督与纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、财会监督、社会监督等相衔接，提升政策精准性、科学性、一致性，共享监督成果。③注重统筹督查。落实《市属监管企业监督检查工作暂行办法》，统筹制定2025年度监督检查计划，联合国有企业监督检查专家库人员，紧盯重点领域、重点环节、国资领域“小切口”问题等规范开展监督检查。④注重问题整改。围绕市委巡察、审计监督、日常监管等发现问题，建立问题清单、下发整改函，限期整改、闭环管理、跟踪问效。组织开展发现的重大问题稽查，规范企业违规经营投资问题线索查处工作，探索建立违规经营投资责任追究报告机制。

2.强化国企内部监督。①完善监督体系。以《关于构建市属监管企业协同高效内部监督体系的指导意见》为抓手，指导推动企业形成统一领导、职责明确、职能互补、信息互通、成果共享、协同联动、运行高效的内部监督体系，提升监督质效。②定期会商交流。指导企业结合实际成立监督追责工作委员会，统筹整合监督追责资源，组织实施协同监督追责工作，协调安排协同监督追责事项。③加强沟通协同。指导企业注重发挥与外部监督力量的协同监督效应，积极探索总结企业内部监督部门与派驻纪检监察机构、国资监管机构等外部监督力量协同监督的经验做法，推动内、外部监督力量工作协同、监督成果共享。

3.精准开展追责问责。①聚焦重点岗位重点领域。深入学习研究《国有企业管理人员处分条例》，聚焦企业经营管理易发多发违纪违法问题，明确底线红线，推进标本兼治、系统治理。②深入开展责任追究。严格执行《国资监管责任约谈工作规则》，针对企业存在的重大问题、资产损失或风险隐患以及其他造成或可能造成严重不良后果的重大事项等，对企业有关人员进行告诫谈话，提出监管意见建议、责令整改追责的监管措施。③加大线索移交力度。积极配合纪检监察、市委巡察、审计监督等，加大问题线索移交、共享、查处力度。④充分运用容错纠错机制。落实“三个区分开来”，科学研判企业在推进国企改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境，激发企业管理人员的积极性、主动性、创造性，让国企“放心闯”。

(五)聚焦内控建设，提升防范化解风险能力工程

1.强化债务风险防范。①完善监测预警机制。充分利用债务统计分析暨预警系统对企业存量债务做好监控。按照硬控资产负债率、软控带息负债规模原则，制定实施“四项管控指标”，对超指标的及时警示、约谈。②推进拖欠账款清理。指导企业对长期应付未付、列入应付科目的政府补助资金、专项资金等结转工作，压降负债规模。③强化债券风险管控。对债券集中到期多、资金链紧张的企业实施清单化管控，努力将资金储备规模、时间压降到最低限度，减少资金沉淀、压降财务费用。

2.强化投资风险监管。①科学布局产业。完善投资负面清单，坚决遏制盲目“铺摊子”“上项目”倾向，严控在产业基础薄弱、缺乏资源优势的情况下盲目布局新兴产业。②加强风险评估。建立投资项目评审专家库，加强对企业重大经营活动、投融资等领域的风险评估和监管，指导督促企业解决控股不控权、参股不行权问题。③压实主体责任。明确企业项目投资决策、执行的程序和责任，推动企业规范履行项目立项考察、法律审核、可行性研究、尽职调查、审计评估、专家论证、党委前置研究、董事会决策等内部决策程序。

3.推动资产提质增量。①深化资产盘活。持续开展国有土地划拨转出让、土地出让金缴纳和注资等工作。充分发挥国企“桥”和“船”的作用，指导企业积极承接市内高质量资产资源并有效利用，推动全市资产资源显化，做大国企资产规模，提升国企资产质量，降低资产负债率与融资成本。②争创AAA信用评级。持续锚定打造AAA主体信用评级国企目标，指导督促相关国企和县区板块加大资源整合、提档升级力度。③强化智能监管。建设“横向到边、纵向到底、全面协同”的国有企业资产管理系统，分门别类实时管理企业拥有和实际控制的各项实物资产，实现企业资产监管穿透式、明细化、全覆盖。

4.加快化解遗留问题。①加快连云矿业破产处置。加快核心资产黄水坝煤矿处置变现进度，根据变现进展，启动白集中心经济补偿公示、破产宣告、清算或程序性结案程序，研究资金统筹方案，筑牢维稳底线，妥善解决职工债权清偿问题。②指导推动重点工作落实。高质量推进碱业公司搬迁发展，持续指导港控集团加力清收山海香港不良债权、营商环境问题整改工作。③落实退休教师补贴发放。牵头做好职教幼教退休教师资格审核、生活补贴测算发放等工作，维护稳定大局。

（六）聚焦“党建引领”，提升党建工作质量工程

1．加强党的领导。①完善领导体系。持续完善“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推行权属企业党组织书记、董事长（总经理）“一肩挑”。②规范决策程序。分层分类动态优化党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，修订规程示范文本。③平稳开展换届。督促指导各企业统筹做好党委换届各项工作，确保换届选举工作依法规范、圆满完成。

2．夯实组织建设。①深化提升“三组统建”。持续推动国资系统各级党组织开展“三组统建”工作，编写“三组统建”典型案例、调研报告，加大宣传力度，营造大抓基层的浓厚氛围。②扩大党建品牌影响。深入实施基层党建“书记带领、项目引领”创新项目，围绕“一集团一品牌、一支部一特色”目标，督促集团党委加大对权属企业党建子品牌建设的指导。突出“生产经营特质”，打造“品牌矩阵”，形成以集团党委党建主品牌为圆心，各子品牌交相辉映的党建品牌体系。召开国资系统党建特色品牌发布会，着力扩大市属国企党建品牌影响力。③培育先进示范典型。推动企业加强先进典型培养，完善国资系统先进典型信息库，持续推进“先进典型路线图”计划，遴选“三组统建”等先进典型，构建示范引领强、辐射带动大的典型示范体系。

3.筑牢廉洁防线。①强化廉洁教育。聚焦“六大纪律”，强化对企业重要岗位、重点领域、关键事项的监督管理，对企业人员特别是中层管理人员和关键岗位人员常态长效开展警示教育，构建廉洁国企生态。②强化“一把手”监督。紧盯企业“一把手”行权用权，重点加强对企业贯彻执行民主集中制、落实“三重一大”事项集体决策制度等监督检查，督促企业党组织及其“一把手”坚决扛起政治责任，自觉接受监督。③强化成果运用。以落实市委巡察、审计监督反馈问题整改为契机，强化问题整改和成果运用，举一反三，堵塞漏洞，以系统集成、协同高效的清廉建设整体合力，推动清廉国企建设全域推进、全线共进。

三、2025年度创新项目

（一）项目名称

市属监管企业资产“家底清”全周期管控系统
（二）主要内容和目标

深入贯彻落实市委办公室市政府《关于进一步加强全市国有企业监管实施意见的通知》（连委办发〔2022〕46号）要求，通过打造市属监管企业资产“家底清”全周期管控系统，不断强化市属监管企业资产监管穿透式、明细化、信息化、全覆盖能力和水平，着力提升市属监管企业资产运营质效。

（三）创新评价

市国资委结合2022年开展的市属监管企业资产“大起底、大排查”工作和2024年全市资产盘活转化工作实际，开发建设市属监管企业资产“家底清”全周期管控系统。建成投用后，将推动市属监管企业资产管理模式由“线下为主”到“线上线下两端发力”，管理事项由“单一化台账化”到“全周期、全级次、全覆盖”，努力实现国有资产保值增值不流失。

（四）工作保障

1.加强组织领导。市国资委依法依规确定建设单位，依法依规依实际提出建设要求、序时推进、按期投用。各市属监管企业履行系统使用主体责任，按照“全级次、全口径、零遗漏”原则，梳理、登记各类各项实物资产并动态据实增减。

2.分步实施推广。按照“统一平台、统一标准、统一管理”进行顶层设计，运行成熟后向县区板块推广。

3.持续谋划完善。市国资委会同各市属监管企业结合系统运行过程中存在的问题和不足，及时完善，确保发挥实效。具备条件后与业务系统、财务管理系统对接，实现数据信息共享、业财融合。