2025年，连云港按照省国资委的部署指导，以国资监管“一张网”建设为主抓手，强化国资国企穿透式监管，全力推动市属监管企业高质量发展。

一、2025年工作亮点

一是主要指标完成较好。利润总额同比增长29.64%，营收增长22.22%，资产总额增长5.42%。二是市县（区）资产规模同步增加。县（区）资产规模同比增长10.87%，推动全市国企资产总额达到10763亿元，突破万亿大关。有5家国企或板块过千亿，4家国企过500亿。三是产业布局不断优化。结合国企改革深化提升行动，新组建文旅投集团、水利集团，AAA信用评级企业达到9户。深入推进“四类企业”“三类参股企业”清理，2025年分别清理“四类企业”15户、“三类参股企业”7户。四是国资监管水平持续提升。出台市属监管企业主责主业管理办法、加强国资监管的通知等，加强投资监管力度。打造国有企业投资服务监管平台，实现智能化全流程监管。一企一策制定“四项管控指标”，充分利用债务统计分析暨预警系统，防范债务刚性兑付和流动性风险。督促指导企业逐项梳理存量高成本融资项目并推动置换，截至2025年12月底，累计推动企业完成置换273笔，金额220.46亿元，节约财务成本约2.04亿元。五是国企协同发展不断强化。启动建设市县国资监管“一张网”平台，将市县国企的全面预算管理、投资管理、财务管理、招投标管理等纳入监管范围，健全完善上下联动、规范有序、全面覆盖的指导监督工作体系，同时推动市委市政府对国资国企监管要求向县区穿透延伸，指导县区国资监管机构将相关要求纳入年度工作计划并推进实施。

二、面临的困难和挑战

一方面是国企转型升级进展不快。市级国有资本主要分布在港口物流、公共基础设施、交通运输等领域，这些领域往往承担着重要的公益和功能性职责，带来了一定的运营成本和历史包袱，挤占了可用于新兴产业投资、企业科研创新的资金和精力。战略性新兴产业投资占比虽逐渐提高，但产业布局仍偏重于传统领域。另一方面是统筹监管制度不够完善。我市市县两级国资国企统筹协同发展的 “一盘棋” 格局尚未完全建立，未完全形成上下联动、资源整合、高效协同的发展生态，全市国有企业信息化建设普遍存在功能简单、数据不互通和智能化程度低等问题，国资监管在全要素、穿透式和智能化监管方面还不够完善。

三、2026年工作打算

2026年连云港市国资国企既有产业发展的增量空间、贸易领域的扩张空间、海洋资源的挖掘空间、旅游资源的整合空间，也有市县联动的拓展空间，还有与央企、省企深化合作的共赢空间，我们将实施“1443”工程，推动国资国企高质量发展，即围绕1个总体目标—国资保值增值和国企提质提效，实施4大行动计划—优化国资布局、深化国企改革、国资监管“一盘棋”和党建引领护航行动计划，推进4个3的重点任务—推进三大工程、做好三篇文章、突出三大着力点、筑牢三大保障。

（一）实施优化国资布局行动计划，推进三大工程。一是推进国资布局调优工程。聚焦优化国资产业布局，既突出新兴产业、公共服务等功能，布局数字经济、低空经济、循环经济、海洋经济、新能源、安防、文旅康养等新兴赛道，又加强在石化、新医药、新材料等主导产业上的突破，创造国资系实体经济发展新优势；聚焦优化国资企业布局，推进实体产业类企业重组一批、战略新兴类企业新上一批、文化演艺等公益类企业调优一批、低效无效类企业清退一批，聚力构建定位清晰、主业突出、协同高效的国资企业新格局；聚焦优化国资区域布局，推动国企更大力度参与长三角区域一体化等战略协同发展，更大力度加强与央企、省企战略合作，更大力度促进市县联动发展，努力形成“市级战略引领、各级主动融入、全域一体推进”的区域发展格局。二是推进国资规模提升工程。提升资产规模，加强盘活存量、注入增量、战略重组等，推动新增一批资产达一定规模企业；提升营收规模，在新能源、水务、贸易等领域多点发力，推动新增一批营收大的企业；提升单体规模，实施上市公司孵化计划、规上企业培育计划，推动国企做大做强。三是推进国资效益突破工程。坚持“效益优先、质量并重”，精准把控投资方向，以国资国企的土地、物业、园区和资金优势，招引更多投资伙伴，以“少而精、掉头快、服务优、效益好”的发展模式，实现国企效益最大化。

（二）实施深化国企改革行动计划，做好三篇文章。一是做好提升治理能力改革文章。围绕建立健全现代企业制度，以市场化经营为主线，聚力加强董事会特别是外部董事队伍建设，全面提升国企决策质效；聚力采用智能化、场景化等创新手段，纵深推进国企“效率革命”；聚力对标一流企业，强化企业家队伍建设，实现国企管理水平显著跃升。二是做好创新改革文章。积极稳妥推进混合所有制改革，充分借助民营企业的市场活力，有效激发国有企业内生动力；积极加强产学研融合，组建创新联合体，增强协同创新合力；积极拓展新成果，加强新技术、新产品、新场景开发，推进高效率成果转化。三是做好提升基层活力改革文章。以考核激发活力，深入推进“一企一策”分类考核，指导企业建立健全“企业、车间、员工”三级联动的考核激励机制，将目标考核落脚到最小绩效单元；以薪酬激发活力，坚持“利润升、薪酬升，利润降、薪酬降”，推行薪酬与业绩全员捆绑机制；以育才激发活力，搭建技能培训、创新孵化等成长平台，鼓励基层班组开展流程优化、技术革新等创新实践，释放基层创造力。

（三）实施国资监管“一盘棋”行动计划，突出三大着力点。一是着力在市级统筹监管上下功夫。对国资国企分类监管指导，市属监管企业突出全覆盖全链条监管；文化类企业理顺资产、投资和融资监管机制；功能板块在强化授权监管基础上，突出重大事项备案审查监管；县区层面采取“指导+‘一张网’”大监管机制，着力构建市级统筹、分类监管的“一盘棋”监管大格局。二是着力在穿透式监管上下功夫。升级智能化、场景化、穿透式监管应用，打造全市国资监管“一张网”平台，强化全面预算管理、投资管理、财务管理、招投标管理、人事管理等功能；探索成立国资委监管企业，补充专业化服务监管力量，推动实现横向覆盖业务全流程、纵向穿透市县全级次国企的穿透式监管格局。三是着力在补齐监管短板上下功夫。强化投资管理，从严加强非主业投资和市外投资监管；对于新投资经营性产业项目，深化论证技术先进性和市场前景等方面的可行性研究，招引合作伙伴。强化招投标管理，参照融资服务平台模式，探索打造国有企业招投标管理平台，对“421”范围外的招标采购项目，实行阳光化、公开化集中交易。强化财务管理，按照全省统一部署，有序推进财务共享中心和司库体系建设，建立外派财务监督专员制度。

（四）实施党建引领护航行动计划，筑牢三大保障。全面推广“三组联建”等特色做法，打造更具影响力的党建品牌，筑牢发展党建保障。加强高素质干部队伍、高水平管理人才、高技能劳动人才建设，筑牢发展人才保障。全面从严治党，着力打造廉洁国企品牌，构建“在服务中监管、在监管中服务”新型监管模式，筑牢发展作风保障。