为推动市属监管企业进一步聚焦主责主业，提升核心竞争力，优化国有资本布局，市国资委制定出台《连云港市市属监管企业主责主业管理办法》（以下简称《办法》）。现将有关政策内容解读如下：
一、制定背景与依据
聚焦主责主业是国有企业高质量发展的核心要求，也是优化国有资本配置、防范经营风险的关键举措。为进一步规范我市市属监管企业主责主业管理，引导企业集中资源做强做优核心业务，市国资委在参照《江苏省省属企业主责主业管理办法》的基础上，结合连云港市市属监管企业发展实际、功能定位及战略规划，制定本《办法》，为市属监管企业主责主业管理提供明确的制度遵循。
二、核心内容解读
（一）明确适用范围与核心概念
1. 适用主体清晰界定。《办法》所称“市属监管企业”，特指市政府授权市国资委履行出资人职责的独资、全资、控股及实际控制企业，明确了政策覆盖的企业范围。
2. 主责主业定义精准区分。“主责”聚焦企业战略定位与核心使命，基于市委、市政府批复的企业组建方案确定，是企业业务开展的根本遵循，严禁脱离主责泛化业务或搞无关多元布局。“主业”则是围绕主责开展的核心业务，是培育核心竞争力的主攻方向，实行“两级”管理模式—一级主业结合企业战略规划与全市布局调整要求确定，二级主业为一级主业的细化延伸，可适度覆盖产业链上下游。
（二）规范业务分类与认定标准
《办法》将市属监管企业业务明确划分为“主业、拟培育主业、非主业”三类，每类业务均设定清晰的认定标准与管理要求：
1.主业：核心判定指标为近三年单项业务板块资产总额、营业收入或利润总额中至少一项平均值占企业总量不低于20%；或具备“资产规模大、盈利稳定、竞争力强、行业地位突出、支撑长远发展”等特征。此外，为主业赋能的配套业务（如投资管理、对内金融服务、信息技术服务等），经市国资委审核后可纳入主业范畴。
2.拟培育主业：重点指向与主业相关的转型升级业务、战略性新兴产业探索业务，或市委、市政府及市国资委明确要求重点发展的业务。此类业务需具备一定发展基础但未达主业标准，由企业报市国资委审核并明确3-5年培育期，培育期满后根据经营状况转为主业或退出，投资管理上视同主业。
3.非主业：即主业与拟培育主业之外的其他业务，是企业资源配置中需严格管控的领域。
（三）严控数量规模与层级管理
为避免业务分散，《办法》对主业数量实行刚性约束：一级主业原则上不超过3个，拟培育主业原则上不超过2个，两者总数不超过4个。同时，强化层级管控，要求所属各级权属企业主业必须在集团主业范围内，且每户权属企业原则上聚焦集团1个主业方向，有效防范同质化无序竞争。
针对市委、市政府重大决策部署的特殊业务，即便未纳入主业或拟培育主业目录，可列入专项任务清单，投资上视同主业监管，确保重大部署落地见效。
（四）规范动态调整与核定程序
1. 动态调整机制。一级主业在一个规划期（5年）内保持相对稳定；二级主业需聚焦提升一级主业核心竞争力，建立年度动态调整机制。如需调整主业，须经企业集团董事会审议后报市国资委核准。
2. 核定流程规范。主业目录确定需经过“预沟通—正式申报—审定公布”三个关键环节：企业形成初稿后与市国资委预沟通，修改完善并经董事会审议后正式申报，申报材料包括主业目录报告、经营数据、董事会决议等，最终经市国资委审议通过后公布实施。
（五）强化配套管理与监督要求
1. 投资管控严格。企业不得违反规定以参股或基金形式投资非主业、非拟培育主业业务；拟培育主业及专项任务清单业务的投资视同主业管理。
2. 资源配置聚焦。要求企业通过全面预算管理、强化财务管控等方式，将优质资源资产集中配置到主责主业领域，保障核心业务发展。
三、重点事项说明
1. 主业认定的灵活性。除量化指标外，对具备核心竞争力、行业地位突出等质性特征的业务，可认定为主业；为核心业务赋能的配套服务业务，经审核后也可纳入主业，兼顾了定量与定性要求。
2. 培育主业的阶段性。拟培育主业设定3-5年培育期，既为企业转型升级和战略布局提供空间，又通过期满评估机制避免“重培育、轻实效”，确保资源高效利用。
3. 层级管理的穿透性。明确权属企业主业须在集团主业范围内，且聚焦单一主业方向，有效解决集团内部业务重叠、资源分散问题，提升整体协同效应。
四、实施意义
《办法》的出台实施，一是有利于引导市属监管企业集中资源做强核心业务，提升核心竞争力和市场话语权；二是有助于优化国有资本布局，推动国有资本向战略关键领域和优势产业集中；三是能够强化风险防控，通过严控非主业投资、避免同质化竞争，降低经营风险；四是为国资监管提供精准抓手，通过规范主责主业管理，推动监管效能提升，助力市属监管企业实现高质量发展。
五、其他说明
《办法》由市国资委负责解释，自2025年10月29日起施行，有效期至2030年10月29日，为后续政策调整预留了空间，确保制度的连续性与适应性。
相关链接：连云港市国资委关于印发《连云港市市属监管企业主责主业管理办法》的通知
